一、镍产业
过去十多年，中国企业几乎参与了印尼镍产业崛起的全过程。
2013年，青山实业进入印尼建设冶炼厂，拉开了中国资本大规模布局印尼镍产业的序幕。
随后华友钴业、格林美、宁德时代、力勤资源等企业陆续进入，从矿山开采到冶炼加工，再到电池材料，逐渐构建起全球最完整的镍产业链之一。
如今，印尼已经成为全球最大的镍生产国。
根据美国地质调查局（USGS）数据，2025年印尼镍产量达到260万金属吨，占全球总产量约66.7%。
而十年前，这一比例还不足10%。
但正是在这样的背景下，印尼近两年持续出台资源管控政策。
一系列政策落地后，冶炼厂上游镍矿采购成本快速上涨，部分企业反映综合成本涨幅接近200%。
对于镍企而言，这几乎直接压缩了全部利润空间。
矿山和冶炼厂本来就是利益共同体。
矿山需要冶炼厂消化矿石，而冶炼厂依赖矿山稳定供矿。
如果冶炼厂被高成本压垮，矿山最终同样难以生存。
尤其是近两年刚投产的新项目，普遍面临投资回收期长、融资压力大等问题。
不少中小企业如今面临买不到矿、成本降不下来、市场需求疲软的局面，有的已经开始减产、停产。
更大的挑战来自市场。
2024年以来，不锈钢需求放缓、三元电池增长降速，全球镍市场持续供过于求。
与此同时，中东局势导致全球硫磺价格快速上涨。
由于印尼超过75%的硫磺依赖中东进口，湿法冶炼企业受到明显冲击。
华友钴业此前就曾公告，因硫磺价格暴涨，印尼华飞镍钴部分产线暂停检修，预计影响约50%的产量。
不过，政策也并非没有松动空间。
今年5月出口管控政策出台后，经过多轮协调，印尼最终将镍生铁（NPI）排除在国企统一出口管理体系之外。
对于众多中资镍企来说，这算是争取到的一次缓冲。
但是这个缓冲恐怕很难改变现在的政策趋势，未来持续收紧是大概率。
二、煤炭产业
普拉博沃希望通过管制大宗商品赚钱，因此，围绕煤炭行业陆续出现了多项政策讨论。
例如：2026年煤炭产量配额计划下调至约6亿吨；推动出口统一管理；研究征收新的出口税费；提高煤炭行业财政贡献。
印尼是全球最大的动力煤出口国。
2025年煤炭产量约8.2亿吨，占全球产量约8.9%。
其中超过60%用于出口，每年出口规模约4亿吨，占全球动力煤贸易量接近一半。
如此庞大的产业，如果政策调整过快，很容易影响整个行业运行。
目前不少中小矿山已经面临融资困难的问题。银行放贷趋于谨慎，现金流持续恶化。
在现有价格和政策环境下，一些煤矿企业基本赚不到钱，肯定没有积极性继续生产。
因此，无论是当地矿主还是部分地方政府，对相关政策都表达了较强反对意见。
意见是提了，不过最终会不会被采纳就不知道了。
三、铝产业
近年来，随着印尼推进矿产资源本地加工战略，中国铝业企业也开始加速布局当地市场。
魏桥集团、南山集团等头部企业相继进入印尼。
其中，南山铝业自2017年开始建设氧化铝项目，截至2025年已建成400万吨氧化铝产能。
2026年，公司进一步宣布向下游电解铝产业延伸，中长期规划达到100万吨规模。
累计投资金额已经超过200亿元人民币。
然而，今年5月，魏桥在印尼建设的氧化铝项目码头被当地监管部门查封，引发广泛关注。
事实上，这并不是生产事故，只是没有取得一些海域利用的相关审批文件。
所以，项目生产仍在正常运行，只是装船效率受到一定影响。
从2025年开始，印尼海洋与渔业部明显加强了相关执法力度。
不少企业都被要求重新补办或完善相关合规手续。
写在最后
尽管政策环境发生变化，但多数中资企业并没有离开的打算。
因为在印尼的投入不是小数目。
仅青山主导建设的IMIP工业园，截至2025年底累计投资就已超过414亿美元，入驻企业超过50家，创造近10万个直接就业岗位。
面对如此巨额投入，企业没法放弃，只能是调整。
有人开始向电解铝等高附加值产业转移资源。
有人利用园区土地和电力，引入食品加工、椰子加工等新产业。
更多企业则选择接受整改、补办手续、优化经营结构。
虽然说沉没成本不参与重大决策，但是也要看这个沉没成本到底有多大。
话说回来，对于印尼来说，折腾中企长期看对他们没有好处。
一点不夸张的说，全世界有技术、有资本、有意愿帮助印尼的，只有中国一家。
中企有足够的筹码和印尼当局熬下去，但是普拉博沃恐怕没有这么多的时间。
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